关于统一伤残赔偿标准的通知

吉林市中级人民法院民一庭 2005年3月18日

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》已于2004年5月1日起正式施行，而全地区审理人身损害赔偿案件与道路交通事故赔偿案件时，对残疾赔偿金的赔偿比例却始终没有统一标准。经本庭研究，并经与省院民一庭协商，决定将人身损害赔偿案件与道路交通事故损害赔偿案件的残疾赔偿金的赔偿比例统一标准，现将具体赔偿比例分列如下：

1—4级伤残赔偿经济损失100%；

5级伤残赔偿经济损失85%；

。。。 。。。（全文请联系13844660100 ）

（1）       由工伤保险基金支付伤残待遇时“本人工资”是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前功12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算，本人工资低于统筹地区职工平均工资的60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。

（2）       一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的计发工资是：本人工资是指工伤职工解除或终止劳动关系前12个月平均缴费工资。本人工资高于统筹地区上年度职工平均工资300%的，按照统筹地区上年度职工平均工资的300%计算，本人工资低于统筹地区上年度职工平均工资的60%的，按照统筹地区上年度职工平均工资的60%计算。

根据《吉林省个体工商户雇工工伤保险办法》的有关规定，经劳动和社会保障行政部门认定为工伤的雇工，享受的工伤保险待遇按照下列规定支付：（1）个体工商户参加了工伤保险的，由工伤保险经办机构按照国家和省的规定支付；（2）未参加工伤保险的，由个体工商户支付。

    个体工商户停止缴纳工伤保险费的，由停止缴费的次月起，其雇工享受工伤保险待遇的费用由个体工商户支付。

吉林省高级人民法院　吉林省劳动和社会保障厅

关于印发《关于处理工伤认定行政案件若干问题的意见》的通知

吉高法会发［２００８］４号

（全文请联系13844660100）

全省各级人民法院、各市（州）、县（区）劳动保障局，长白山管委会人事劳动局，省煤炭工业局社保中心：

现将《吉林省高级人民法院、吉林省劳动和社会保障厅关于工伤认定行政案件若干问题的意见》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时报告省高级人民法院、省劳动和社会保险厅。

                                     吉林省高级人民法院　吉林省劳动和社会保障厅

                                                         二ＯＯ八年三月二十五日

关于处理工伤认定行政案件若干问题的意见

为了正确处理工伤认定行政案件，保护劳动者和用人单位的合法权益，维护和监督劳动和社会行政部门依法行政，根据《劳动法》、《行政诉讼法》、《工伤保险条例》等法律、法规，以及相关司法解释、其他规范性文件，结合我省工伤认定行政工作和工伤认定行政案件审判实际，就工伤认定行政案件若干问题提出如下意见：

一、            起诉与受理

（一）公民、法人或者其他组织对劳动保障行政部门作出的下列工伤认定行政行为不服向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理：

１、不予受理工伤认定申请的决定；

２、工伤认定决定；

３、涉及工伤认定的其他具体行政行为。

（一）公民、法人或者其他组织对劳动保障行政部门作出的工伤认定决定不服的，可以申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。对劳动保障行政部门作出的工伤认定决定直接提起诉讼的，人民法院应当裁定不予受理。

公民、法人或者其他组织对劳动保障行政部门作出的除工伤认定决定以外的其他工伤认定行政行为或者行政不作为不服的，可以申请行政复议，对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼，也可以直接提起行政诉讼，人民法院法院应当依法受理。

二、            诉讼参加人

（一）用人单位、受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的职工（以下简称受伤害职工）或者其直系亲属对劳动保障行政部门就工伤认定申请作出的行政行为或行政不作为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

工会组织对劳动保障部门就其工伤认定申请作出的不予受理决定或行政不作为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

（二）公民、法人或者其他组织不服劳动保障行政部门就工伤认定申请作出的行政行为向法院提起诉讼的，应当以作茧自缚出该行政行为的机关为被告；经过行政复议程序，复议机关改变原行政行为的，应当以复议机关为被告。

公民、法人或者其他组织对劳动保障行政部门就工伤认定申请的行政不作为向人民法院提起诉讼的，应当以具有工伤认定职责的统筹地区的劳动保障行政部门为被告。

（三）受伤害职工或者其直系亲属、用人单位均不服劳动保障行政部门作出的工伤认定决定，向人民法院提起诉讼的，先起诉的一方当事人为原告，后起诉的一方当事人的诉讼地位由受案人民法院确定。

（四）受伤害职工或者其直系亲属对工伤认定决定不服提起诉讼，人民法院依法受理后，应当通知受伤害职工所属用人单位作为第三人参加诉讼。

用人单位对工伤认定决定不服提起诉讼的，人民法院依法受理后，应当通知受伤害职工作为第三人参加诉讼，受伤害职工无民事行为能力的，通知其法定代理人作为第三人参加诉讼；受伤害职工死亡的，通知其直系亲属或其他利害关系人作为第三人参加诉讼。

三、            举证责任及证据认定

（一）公民、法人或者其他组织诉劳动保障行政部门对其工伤认定申请的行政不作为，应当提供其曾向劳动保障行政部门提出申请或者劳动保障行政部门已经受理该申请的证据材料，但因劳动保障行政部门受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的除外。

（二）劳动保障行政部门对其就工伤认定申请作出的行政行为或行政不作为负举证责任，应当在收到起诉状副本、应诉通知书之日起十日内提供证据证明被诉行政行为合法的全部证据和所依据的法律、法规和其他规范性文件。

（三）审理工伤认定行政案件，被告无正当理由逾期提供或者拒绝提供证据的，人民法院可以依职权或者应当事人的申请调取证据。第三人在诉讼中可以依法向人民法院提供被告在行政程序中作为工伤认定决定依据的证据。

（四）审理当事人不服不予受理工伤认定申请的决定的案件，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告无正当理由拒不提供的，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。

审理当事人不服工伤认定决定的案件，被告在行政程序中依照法定程序要求用人单位提供证据，用人单位无正当理由拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。

四、            合法性审查

（一）各统筹地区劳动保障行政部门有权管辖本地区内用人单位职工遭受事故伤害或者患职业病的工伤认定事宜。

用人单位的注册地与生产经营地不一致，其职工受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的工伤认定事宜，由参保地劳动保障行政部门管辖；未参加工伤保险的，由生产经营地劳动保障行政部门管辖。

用人单位的分支机构与用人单位不在同一地区，该分支机构职工受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的工伤认定事宜，参加工伤保险，由参保地劳动保障行政部门管辖；未参加工伤保险的，由所在地劳动保障行政部门管辖。

（二）工伤认定决定中的用人单位，是指受《劳动法》调整的各类企业、有雇工的个体工商户。

依法从事非全日制工作的职工在两个以上用人单位就业，或者下岗职工依法受聘于新的用人单位的，职工受到事故伤害时为之工作的单位是工伤认定决定中的用人单位。

用人单位按照劳动合同约定或者经与职工协商一致指派职工到其他用人单位工作受到事故伤害的，指派单位为工伤认定决定中的用人单位。

用人单位将工程（劳务）或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工受到事故伤害或者患职业病的，具备用工主体资格的发包方为工伤认定决定中的用人单位。。。。。

（全文请联系13844660100）

吉林市人民政府办公厅关于调整工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金和生活护理费标准的通知

吉市政办函[2007]103号

《查看全文联系13844660100》

各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：

根据《工伤保险条例》（国务院令第375号）和《吉林省实施〈工伤保险条例〉若干规定》（省政府令第151号），为保障我市完全丧失劳动能力的工伤职工及工亡人员供养亲属的基本生活，结合我市职平均工资和生活费用变化情况对我市各类企业的工伤职工伤残津贴，供养亲属抚恤金和生活护理费支付标准进行调整。

一、调整范围

2006年底前发生工伤并按月领取伤残津贴的伤残职工、工亡职工的供养亲属及按月享受生活护理费的工伤人员（不包括已终止工伤保险关系的人员）

二、调整标准

（一）            工伤职工伤残津贴调整标准

１、一级伤残职工伤残津贴每月不低于943元；二级伤残职工伤残津贴每月不低于。。。。

２、按月领取伤残津贴的5级至6级的工伤职工，根据《吉林省劳动和社会保障厅关于调整伤残津贴、供养亲属抚恤金和生活护理费工作指导意见》（吉劳社工字[2007]299号）规定，由用人单位以其原领取的伤残津贴为基数，按照本企业上年度职工平均工资增长率。。。。。

（二）            工亡职工供养亲属抚恤金调整标准

１、         供养亲属配偶每人每月抚恤金不低于。。。

２、         其他供养亲属抚恤金每人每月不低于。。。

３、         供养亲属属于孤寡老人或孤儿，每人每月在上述标准的基础上增加。。。

（三）            护理费调整标准

１、         生活完全不能自理，每月生活护理费为。。。

２、         生活大部分不能自理，每月护理费为。。。

３、         生活部分不能自理，每月护理费为。。。

符合条件的工伤职工伤残津贴和供养亲属抚恤金，原标准低于此次调整标准的按此标准执行，原标准高于此次调整标准的按原标准执行。

三、外县（市）调整方法

　　外县（市）可根据相关法律法规，结合本地实施制定调整标准。

四、资金支付途径

用人单位参加工伤保险的，支付待遇资金由工伤保险资金支付；用人单位没有参加工伤保险的支付待遇资金由原渠道支付。

五、调整时间

调整后的职工伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费标准从２００７年１２月１日起执行。

                                                                          吉林市人民政府办公厅

                                                                        二ＯＯ七年十二月二十九日

答：根据《保险法》的有关规定，职工所享受的工伤保险和商业保险公司提供的人身意外伤害保险并不冲突。职工自己投了人身意外伤害保险，发生工伤事故并确认为工伤后，除了可以依照保险合同领取人身意外伤害保险外，参加工伤保险的还可以享受工伤保险待遇。因为人身意外伤害保险是商业性保险，工伤保险是社会保险。二进制者的性质不同，其保险对象、实施目的、基金来源、管理体制、保障水平、实施方式等都不相同，两者可以相互补充，但不能互相取代。所以，工伤事故发生，并被有关部门认定为工伤后，应根据实际情况，分别按各自的规定处理。

答：工伤职工工伤复发，是指职工因工伤事故或患职业病，经过医疗机构采取的必要的诊断治疗，包括病情检查、确诊、药物治疗、手术治疗等医疗措施，病情痊愈，终结医疗后，终止停工留薪期，在劳动能力鉴定过程中或者鉴定结论作出以后，原有病情不同程度地重新复发。

《工伤保险条例》第三十六条规定，工伤职工工伤复发，确认需要治疗的，可以享受第二十九条、第三十条和第三十一条规定的工伤待遇。

附注：

第二十九条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。 

职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。 

治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院劳动保障行政部门会同国务院卫生行政部门、药品监督管理部门等部门规定。 

职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的７０％发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。 

工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。 

工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行康复性治疗的费用，符合本条第三款规定的，从工伤保险基金支付。 

第三十条 工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。 

第三十一条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。 

停工留薪期一般不超过１２个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过１２个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。 

生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。 

答：　根据《工伤保险条例》第四十三条规定，职工再次发生工伤，根据规定应当享受伤残津贴的，按照新认定的伤残等级享受伤残津贴待遇。

答：根据《工伤保险条例》第四十一条规定，职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法。

答：根据《工伤保险条例》第四十一条规定，用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。

答：根据《工伤保险条例》第四十条规定，工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：

１、        丧失享受待遇条件的；

２、        拒不接受劳动能力鉴定的；

３、        拒绝治疗的；

４、        被判刑正在收监执行的。

答：工伤职工治疗工伤、职业病超出国家规定的工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准以外所发生的费用；

未经批准到统筹地区以外地治疗的费用；

未经批准进行康复性治疗的费用；

配置辅助器具超过国家规定的标准以上的费用等应由工伤职工本人负担。

答：下列工伤保险待遇由用人单位负责支付：

１、工伤职工住院治疗期间的住院伙食补助费和经批准到统筹地区外就医所需的交通、食宿费；

２、停工留薪期内的工资福利及需要护理的护理费；

３、伤残五级至六级难以安排工作的工伤职工伤残津贴；

４、终止、解除劳动关系后一次性工伤医疗补助金、伤残就业补助金等费用由工伤职工所在单位支付。

用人单位依照《工伤保险条例》应当参加而未参加工伤保险的，在此期间职工发生工伤的，由用人单位按照国家规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

答：工伤保险基金支付的项目包括：

１、工伤医疗费；

２、辅助器具配置费；

３、一次性伤残补助金（１－１０级伤残）；

４、伤残津贴（１－４级伤残）；

５、生活护理费；

６、丧葬补助金；

７、供养亲属抚恤金；

８、一次性工亡补助金。

根据《吉林省劳动能力鉴定工作规则（试行）》（吉劳社工字［2008］86号）第十条之规定，对市州鉴定机构做出的劳动能力鉴定结论不服的，向省级劳动能力鉴定机构申请再次鉴定的，应提供以下材料：

１、        申请人的书面申请（用人单位申请的加盖公章）；

２、        鉴定结论送达的时间证明；

３、        工伤认定决定书的原件和复印件；

４、        工伤首次就诊病历的复印件并加盖医院封章；

５、        患职业病的提供有交的诊断书或鉴定书；

６、        被鉴定人身份证的复印件一份、近期免冠照片三张；

７、        用人单位和被鉴定人的地（住）址、邮政编码、联系人姓名、联系电话；

８、        鉴定机构要求提供的其它材料。

省级劳动能力鉴定机构对申请再次鉴定的材料进行审查，符合条件的由申请人按要求填写《劳动能力再次鉴定表》。

省级劳动能力鉴定机构做出的鉴定结论为最终结论。

吉林省高级人民法院关于印发《人民法院对部分纠纷不予主管的有关规定（试行）》的通知（2002年）

吉高法［2002］107号

全省各级人民法院：

    现将吉林省高级人民法院关于对《人民法院对部分纠纷不予主管的有关规定（试行）》的通知印发给你们，望认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时反馈给省院立案庭，以便对该通知进行及时修改和完善。

二○○二年十二月二十八日

     人民法院对部分纠纷不予主管的有关规定（试行）

一、关于民商事纠纷

   依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。

   起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。对本院没有管辖权的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉，原告坚持起诉的，裁定不予受理；立案后发现本院没有管辖权的，应当将案件移送有管辖权的人民法院。

对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告案申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外。

依照法律规定，在一定期限内不的起诉的案件，不在起诉的期限内起诉的，不予受理。

（一）关于婚姻纠纷

1、当事人仅以婚姻法第 4条为依据提起诉讼的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。

2、在婚姻关系存续期间，当事人不起诉离婚而依据婚姻法第 40条的规定提起损害赔偿请求的，人民法院不予受理。

3、 判决不准离婚和调解和好的离婚案件、判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在6个月内又起诉的，不予受理；但是被告向人民法院起诉的，不受此条件限制。

4、原告撤诉或者按撤诉处理的离婚案件，没有新情况、新的理由，6个月内又起诉的，不予受理。

5、根据有关规定，男女双方自愿离婚，并对子女和财产问题已有适当处理，在婚姻登记机关办理了离婚登记，领取了离婚证的，该婚姻关系即正式解除。一方对这种已发生法律效力的离婚反悔，在原婚姻登记机关未撤销离婚登记的情况下，向人民法院提起诉讼。人民法院不应受理，可按最高法院（84）法办字第 112号文件精神，告知当事人向原婚姻登记机关申请解决。

（二）关于“三养”纠纷

1、审查诉讼主体，特别是基于事实婚姻关系、事实收养关系、继父母与继子女的抚养关系、非婚生子女与其生父母的亲子关系等发生纠纷的当事人资格，应当责成原告提供必要的证据，以证明当事人双方的身份关系。经审查，如果发现当事人不具备上述法定身份关系应当告知有政府有关部门解决，原告坚持起诉的，应以诉讼主体不适格裁定不予受理。

2、对于担任未成年人、精神病人监护人有争议的，应当按照民法通则第 16条第3款和第 17条第 2款的规定，由有关组织予以指定。未经指定而向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

（三）关于继承纠纷

1、根据继承法第14条的规定提出遗产继承请求，但在遗产分割时，明知而未提出的，一般不予受理。

2、继承权纠纷提起诉讼的期限为 2年，自继承人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。但是，自继承开始之日起超过 20年的，不得再提起诉讼。自继承开始的第 18年后至第 20年期间内，继承人才知道自己的权利被侵犯的，其提起诉讼的其利应当在继承开始之日起的 20年内行使，超过20年的，不得再次提起诉讼。

（四）关于借贷纠纷

1、人民法院审查借贷案件的起诉时，根据民事诉讼法第 108条的规定，应当要求原告提供书面借据；无书面借据的应当提供必要的事实根据。对于不具备上述条件的起诉，不予受理。

2、企业未经批准向内部职工或者社会公众集资，发生纠纷后，出资人向人民法院起诉，要求返还集资款的，根据商业银行法第 11条和第 79条的规定，未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款。因此，企业未经有关机关批准，违反国家法律、法规的规定，向职工或者公众募集资金的行为，是一种非法集资行为。根据国务院［1998］126号文件规定，整顿金融秩序“三乱”问题的原则：谁主管，谁整顿；谁批准，谁负责；谁用钱，谁还债；谁担保，谁负相应责任。其纠纷一般应由有关部门处理。当事人向法院提起诉讼的，人民法院不予受理。

（五）关于名誉权纠纷

1、人民法院收到有关名誉权纠纷的起诉时，应按照民事诉讼法第108条的规定进行审查，符合条件的，应予受理；对缺乏侵权事实不符合起诉条件而坚持起诉的，应当裁定驳回起诉。

2、当事人提起名誉权诉讼后，又基于同一事实以侮辱、诽谤提起刑事诉讼，人民法院经审查受理刑事诉讼后，应中止民事案件的审理，待刑事案件结案后，根据不同情况分别处理；对于犯罪情节轻微，没有给被告人刑事处罚的，或者刑事自诉已由原告撤回或者驳回的，应恢复民事案件的审理；对于民事诉讼请求已在刑事附带民事诉讼请求中解决的，应终止民事案件的审理。

3、国家机关、社会团体、企业、事业单位等部门对其管理的人员作出的结论或者处理决定，当事人以其侵害名誉权向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

4、有关机关和组织编印的仅供领导部门内部参阅的刊物、资料等刊登的来信或者文章，当事人以其内容侵害名誉权向人民法院起诉的人民法院不予受理。

5、公民依法向有关部门检举、控告他人的违法违纪行为，他人以检举、控告其名誉权向人民法院提起诉讼的人民法院不予受理。

（六）关于房地产纠纷

1、根据有关司法解释，下列房地产纠纷人民法院不予受理。

（1）历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷；

（2）因行政命令而调整划拨、机构撤并分和等引起的房地产纠纷；

（3）因单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等房地产纠纷。

2、因军队离退休干部安置、腾迁、对换住房等发生的纠纷，属于军队离退休干部转由地方安置管理工作中的遗留问题，由军队和地方政府通过行政手段解决为妥。此类纠纷人民法院不宜受理。

3、关于违章建筑的认定与处理方面的纠纷以及因土地所有权或者使用权权属不明发生的纠纷，当事人提起诉讼的，人民法院应当告知当事人向有关部门申请解决；当事人坚持起诉的，人民法院应当裁定不以受理。

4、双方讼争的房屋、土地纠纷是因体制变动引起的，应由有关部门解决，不应由人民法院作为民事案件受理。

5、征用土地、落实私房政策两个具体行政行为相矛盾引起的纠纷，依照法律规定，不应由人民法院处理，以交政府有关部门解决为宜。

6、因政府行政管理方面的决定引起的房地产纠纷，不应由人民法院受理。

（七）关于农村承包纠纷

1、第二轮土地承包过程中，村民大会决定对本地户口的出嫁女及其子女不分给承包田，出嫁女及其子女起诉村委会或经济合作社，要求与集体经济组织签订土地承包合同的，人民法院不能作为民事案件直接受理。

2、对农村妇女要求取得土地承包权而向人民法院起诉的应告知先请求人民政府解决，对人民政府处理决定不服而提起行政诉讼，人民法院应及时受理。

（八）关于改制、劳动争议纠纷

1、根据最高法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》，政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

2、人民法院受理与企业改制相关的案件，应当坚持依法积极慎重的原则。凡是平等主体间发生企业买卖、合并、分立、资产转让或者涉及债务承担的法律行为，并符合民事诉讼法第 108条规定的起诉条件的，人民法院应当受理。但是，对政府及其所属主管部门进行的企业国有资产调整、划转过程中引发的纠纷，政府参与或者依据政府指令而发的政策性“债转股”纠纷，因改制过程中违反民主议定原则或者因企业改制而引起的职工安置问题而提起的民事诉讼，要告知当事人向政府有关部门反映，由政府有关部门统筹解决。

3、因政府及其所属主管部门在对企业国有资产调整、划转过程中引起相关国有企业之间的纠纷，应由政府或所属国有资产管理部门处理。国有企业作为当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

4、对中国汽车工业总公司及所属企业为被告的民商案件，暂缓受理、审判、执行；已保全的应解除。期限至2003年 6月20日止。

5、劳动争议案件未经仲裁而要求起诉的，除另有规定以外，人民法院一般不予受理，告知原告向有关劳动争议仲裁机构申请仲裁。对当事人提出申请后，仲裁机构以某种理由不予受理的，为了及时保障当事人的权利，人民法院可以受理当事人的起诉。

6、因企业职工下岗、集体拖欠工资引发的纠纷，应当由政府部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议，不应以民事案件立案审理。

7、劳务输出合同的担保纠纷，人民法院不予受理，告知向有关部门申请解决。

8、根据《全民所有制企业承包经营责任制暂行条例》的规定，承包经营合同的发包方是人民政府指定的有关部门，承包方是被告承包经营的企业。企业经营者通过公开招标或者国家规定的其他方式确定之后，即成为企业的厂长（经理）、企业的法定代表人，对企业全面负责。企业经营者因政府有关部门免去或变更其厂长（经理）职务而向人民法院起诉，要求继续担任厂长（经理）的，属于人事任免争议，人民法院不予受理；企业经营者为请求兑现承包经营合同规定的收入而向人民法院起诉的，属于合同纠纷，人民法院应予受理。

（九）关于医疗事故争议纠纷

  病员及其亲属如果对医疗事故鉴定结论有异议，可以向上一级医疗事故技术鉴定委员会申请重新鉴定；如因对鉴定结论有异议向人民法院起诉的人民法院不予受理。

(十）关于损害赔偿纠纷

1、公安机关根据道路交通事故处理办法第 10条、第 13条、第 16条的规定，作出紧急使用单位或者个人的交通工具和通讯工具，指定预付伤者医疗费、处理尸体的决定，当事人因此向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

2、当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起民事诉讼或行政诉讼的，人民法院不予受理。

3、自1992年 1月 1日《道路交通事故处理办法》实施后，当事人因道路事故损害赔偿问题提起民事诉讼时，除诉状外，还应提交公安机关制作的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事人违章行为造成的结论。当事人不出具上述调解书的，不能说明公安机关已经进行了调解，因此，可以不予受理。

4、根据吉林省高级人民法院吉高法复［2001］14号《关于因失火造成人身和财产损害有关法律问题的答复》，因失火造成人身和财产损害提起诉讼的，人民法院受理这类案件的前提条件是火灾事故已经公安消防机构先行处理，失火原因和责任划分明确且当事人对此无异议，仅就赔偿问题向人民法院起诉，在这种情况下，人民法院才能受理；不具备上述条件的，人民法院不予受理。

5、法人或者其他组织以人格权利遭受侵害为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予受理。

6、当事人在侵权诉讼中没有提出赔偿精神损害的诉讼请求，诉讼终结后又基于同一侵权事实另行起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予受理。

（十一）关于侵权纠纷

1、行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行，另一方不应以民事侵权向人民法院起诉，可向行政机关申请执行，该行政机关依照行政诉讼法第 66条的规定，可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

2、邮政部门在居民楼邮箱内发布广告，用户以其合法权益受到侵害为由，要求停止侵权、赔偿损失、人民法院应分别情况处理。如邮政部门发送的广告属于报刊、杂志、印刷品的附属部分而投寄的，用户起诉邮政部门，属于被告不适格，不予受理；如果邮政部门发送的广告使自己发布或者接受他人委托而发布的广告，用户以其合法权益受到侵害为由，以邮政部门为被告，要求停止侵权、赔偿损失的，依照民事诉讼法第 108条和广告法第 47条规定，应予受理。如有其他违反广告法规的行为，可告知当事人向广告监督管理机关反映。

（十二）关于合同纠纷

1、凡在1993年3月2日全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国经济合同法〉的决定》公布后，当事人依据合同的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，仲裁机构作出裁决后，当事人不服又向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

2、当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在仲裁庭首次开庭前提出。

3、企业内部职工或分支机构与企业间责任承包合同符合民诉法 108条的规定的，应予受理，依合同内容应作为承包合同处理。

4、开办单位投放注册资金不足而承担清偿责任后，以向被开办单位追偿为由提起诉讼的，人民法院不予受理。如果被开办单位被撤销或者歇业，其财产不足以清偿债务的，开办单位应当在该企业实际投放的自有资金与注册资金差额范围内承担资金充实的民事责任，且是在被开办单位被撤销或者歇业的情况下才承担。

5、企业与本企业供销人员未签订承包合同，供销人员未收回货款，企业向人民法院起诉要求供销人员赔偿损失没有法律依据，人民法院不予受理。

6、对新经济合同法实施前已经工商行政管理门通过行政方式处理了的经济合同纠纷案件，根据本院（1992）行他字第 5号答复精神，人民法院不应再按经济纠纷立案受理，已经受理的应当驳回当事人起诉，……如果当事人不服工商行政管理部门的行政处理决定，可在接到人民法院驳回起诉的裁定书的次日起一个月之内，以行政诉讼法的有关规定向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

7、对订有仲裁条款或仲裁协议的技术合同纠纷，人民法院不予受理，但是所约定的仲裁条款和仲裁协议无效的除外。

8、联营各方因联营体内部的机构设置、人员组成等管理方面的问题发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

（十三）关于破产、清算纠纷

1、法院对企业破产案件立案应慎重，经审查破产申请发现有逃避债务迹象，或者“资不抵债”证据不足的，应当责令申请人补充材料，不得盲目立案。发现债务人有巨额财产下落不明且债务人不能合理解释财产去向的，或者先行剥离企业有效资产另组企业而后申请破产的，应当裁定驳回破产申请。对内贸、外贸企业的破产申请，应当严格按照国经贸（1996） 492号文件的批准程序规定，从严把握，审慎受理。

2、如果审理破产案件的人民法院用裁定的方式变更了生效的法律文书的内容，人民法院应当依法予以纠正。但当事人不能对此裁定申请再审，亦不涉及人民检察院抗诉问题，对与人民检察院坚持抗诉的，人民法院通知不予受理。

3、破产企业主体资格不符合法律规定，达不到法定破产条件和破产界限，有规避法律、逃废债务行为，没有政府批准，职工没有安置预案，破产资产无法处理等情况的均不立案。

4、中外合资经营企业歇业后，未成立清算组织的债权人起诉合资双方或者仅起诉中方按投资比例偿还债务的，根据《中外合资经营企业法》的规定，中外合资经营企业是中国法人，独立承担民事责任，合资双方对合资企业承担有限责任，依自己认缴的出资额为限。若合资双方注册资金全部到位的，则不应再对经营亏损所发生的债务承担责任。因此，债权人不能再通过诉讼形式要求合资企业投资者承担责任。根据《外商投资企业清算办法》第 3条第 2款的规定，合资企业歇业而未进行清算的，当属企业不能自行组织清算。在这种情况下，债权人应申请企业审批机关对歇业企业进行特别清算。

5、人民法院对农村合作基金会以资不抵债的企业法人向人民法院申请破产的案件不应受理。农村合作基金会的清理、撤销等事宜，应由政府主管机关根据国务院确定的统一部署、分别处理、风险自担、稳步推进的原则进行。

6、财政、扶贫办等非金融机构根据国家有关规定，为扶贫企业和农户发展生产，通过签订借款合同，发放支农款、扶贫金等，被告有偿使用，定期归还。这类合同带有一定的行政管理性质，如果发生纠纷，有有关行政部门解决为宜。但合同双方当事人的法律地位是平等的，且合同双方约定如发生纠纷可以到人民法院起诉。因此如行政部门未能解决而起诉到人民法院，或者一方当事人直接向人民法院起诉的，人民法院应当受理，并根据案件实际情况，做好工作，妥善处理。

7、我国政府向世界银行、亚洲开发银行或者外国政府贷款，而后转给国有工业企业项目单位的破产申请处置问题，因其属于政府外债，其借入和转贷过程均为政府行为，由政府承担最终还款责任，故不论项目单位是何种性质的企业，在偿还此类贷款任务尚未落实前，人民法院均暂不受理破产申请，也暂不受理债权人申请破产的案件。

8、对已编入全国证券回购间债务清欠链条的证券回购纠纷，未受理的，暂不受理，已经受理的中止诉讼；已经进入执行阶段的，中止执行；对账户冻结的，应当解除冻结。何时恢复诉讼和执行，依照最高人民法院通知办理。

9、对涉及广发公司和广国投公司（包括下属企业）的经济纠纷不再受理，已经受理的中止诉讼；已经进入执行阶段的，中止执行；何时恢复诉讼和执行，依照最高人民法院通知办理。

10、审理原中创公司、原海南发展银行为被告或第三人的经济纠纷案件，人民法院不再受理，可告知当事人按照有关公告规定，向清算组进行债权登记。

（十四）关于票据、存单、金融机构纠纷

1、在票据权利中，付款请求权是持票人所享有的第一顺序权利，追索权是持票人所享有的第二顺序权利，除非法律特别规定外，持票人只能在先向付款人行使请求权而票据得不到承兑或者付款外，才可以行使追索权。持票人因首先行使追索权遭拒绝提起诉讼的，人民法院不予受理。

2、整理“金融三乱”纠纷应遵照中央关于“谁主管，谁整顿；谁批准，谁负责；谁用钱，谁还债；谁担保，谁负相应责任”的原则，对于未经国家金融管理机关批准而设立的非法金融机构，以及未经中国人民银行批准擅自从事或者变相从事非法金融活动引起的纠纷，要继续由主管部门处理，以有利于最大限度地保护债权人利益。防止矛盾激化，保障社会稳定。

3、对于农村合作基金会、乡镇企业基金会和供销社股金服务部与农户之间的以“两会一部”清收对外债权时，即“两会一部”作原告的，人民法院应当通过审理案件，予以配合。涉及农村合作基金会案件，根据中发（1997）19号文件规定，农村合作基金会的整顿清理工作主要由地方人民政府按照政策、承担领导、组织、协调工作。人民法院受理一定要十分慎重，除必要时应负责清理部门的请求，帮助农村合作基金会清收债权外，对于以农村合作基金会为债权人的纠纷及农村合作基金会与农户之间的纠纷，一般应当首先由清理部门按照国务院的有关政策处理。

4、对于涉及国务院决定关闭的商业银行和其他金融机构的经济纠纷案件，未起诉的不再受理；已经受理的，中止诉讼；判决已经发生法律效力的，中止执行。

5、在中国农业银行与农村信用社脱钩过程中形成的资金纠纷，暂不受理。

6、涉证券民事赔偿案件暂不予受理。

7、人民法院对涉及传销方面的民事、经济、行政案件，在国务院清理整顿期间暂不宜受理。可告知由工商管理机关等行政主管部门处理。

8、涉及农业银行与农村信用社脱钩遗留资金纠纷案件在中国人民银行关于行社脱钩遗留问题处理意见出台之前，各级人民法院暂不受理此类案件；已经受理的，中止审理；已经作出生效判决并进入执行程序的，暂缓执行。

9、各级人民法院对未经国务院批准擅自设立的股票交易场所（包括产权交易所中心、证券交易中心和证券交易自动报价系统等场所）外非法交易而引起的经济纠纷，未受理的，不再受理；已经受理的中止诉讼；已经发生法律效力的中止执行。

（十五）关于知识产权纠纷

1、在著作权法第 4条、第 5条所列范围产生的纠纷，不属著作权纠纷，不构成著作权纠纷案件，当事人以此提起著作权诉讼的，人民法院不予受理。

2、根据著作权法第 21条的规定，著作权中除作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期限不受限制外，其他权利超过法定保护期的不再保护。

3、对于当事人在“不受法律保护”和法律不再保护“两种情况下提起的著作权诉讼，一般来讲，人民法院也应当不予受理，告知其向著作权行政管理部门申请确认和解决。

4、要注意不能将未注册商标纠纷案件作为商标权纠纷案件受理。未注册商标，即未经商标局核准注册商标，没有取得商标专用权的商标。由于我国商标法只保护注册商标，不保护未注册商标，因此，因未注册商标产生的纠纷，不构成商标权纠纷案件。

5、对于因未注册商标纠纷提起的诉讼，不应简单地以不构成商标权纠纷案件为由不予受理，而应当根据纠纷实际构成的法律关系指导当事人正确地提起诉讼。

6、全民所有制单位以专利权出质的，须经上级主管部门批准；中国单位或个人向外国人出质专利权的，须经国务院有关主管部门批准。因此，是否批准专利权出质是有关行政管理部门的职权，当事人因此产生争执向人民法院提起诉讼，人民法院不予受理。

7、当事人对专利复审委员会于 2001年 7月 1日以后的关于实用新型、外观设计专利权撤销请求复审决定不服向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

8、当事人一方向专利管理机关请求调处，专利管理机关已经立案并向另一方当事人发出答辩通知书，如果另一方接到专利管理机关的答辩通知书后作了实质性答辩，在专利管理机关调处过程中向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

二、关于行政纠纷

1、对于控告行政机关抽象行为的案件，人民法院不予受理。

2、公民、法人或其他组织对下列行为不服提起诉讼的不属于人民法院行政诉讼的受理范围：

（1）国防、外交等国家行为；

（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；

（5）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权事实的行为；

（6）调解行为以及法律规定的仲裁行为；

（7）不具有强制力的行政指导行为；

（8）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

（9）对公民、法人或其他组织权利义务不产生影响的行为。

人民法院不受理此类争议的案件，但应告知原告向有权处理的机关提出。

3、对于法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为发生争议的案件，人民法院不予受理。

4、法律法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的人民法院不予受理。

5、人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。

6、公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉的期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过 5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

7、有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉；

（1）请求不属于行政审判权限范围的；

（2）起诉人无原告诉讼主体资格的；

（3）起诉人错列被告且拒绝变更的；

（4）法律规定必须由法定或者指定代理人代理为诉讼行为，未由法定或者指定代理人代理为诉讼行为的；

（5）由代理人代为起诉，其代理人不符合法定要求的；

（6）起诉超过法定期限且无正当理由的；

（7）法律法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；

（8）起诉人重复起诉的；

（9）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；

（10）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；

（11）起诉不具备其他法定条件的。

8、当事人申请人民法院强制执行工商行政管理部门制作的无效经济合同确认书的，因缺少法律依据，人民法院不予受理。

9、逾期申请执行的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

10、行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备一定条件。对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。

11、行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起一百八十日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

12、相对人不服海关作出的行政处罚决定提起诉讼的案件，由有管辖权的地方人民法院依照行政诉讼法的有关规定审理。相对人向海事法院提起诉讼的，海事法院不予受理。

13、行政侵权行为发生在行政诉讼法实施之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此人民法院不能受理。

14、根据最高院法释［2002］28号《关于行政机关工作人员执行职务致人伤亡构成犯罪的赔偿诉讼程序问题的批复》，行政机关工作人员在执行职务中致人伤、亡已构成犯罪，受害人或者其亲属提起刑事附带民事诉讼的。人民法院对民事赔偿请求不予受理。但应当告知其可以依据《国家赔偿法》的有关规定向人民法院提起行政赔偿诉讼。本批复公布以前发生的此类案件，人民法院已作出刑事附带民事赔偿处理，受害人或者其亲属再提起行政赔偿诉讼的，人民法院不予受理。

三、关于仲裁纠纷

1、逾期提起劳动争议诉讼的，告知当事人仲裁决定已经发生法律效力，人民法院不予受理。当事人坚持起诉的，裁定不予受理。

2、依照法律规定，双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁。3、当事人在书面合同中订有仲裁条款，或者在发生纠纷后达成书面仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院裁定不予受理，告知向仲裁机构申请仲裁。但仲裁条款、仲裁协议无效、失效或者内容不明确无法执行的除外。

4、根据民事诉讼法第一百四十条、第一百四十一条和仲裁法第九条第一款规定，对人民法院作出的撤销仲裁裁决或驳回当事人申请的裁定，当事人无权上诉。人民法院依法裁定撤销仲裁裁决的，当事人可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉。

5、因仲裁裁决确定的主体资格错误或仲裁裁决事项不属于劳动争议，被人民法院驳回起诉的，原仲裁裁决不发生法律效力。

6、劳动争议仲裁委员会根据劳动法第一百八十二条只规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗拒或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。

7、劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况以予处理；属于劳动争议案件的，应当受理；虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，依法受理。

8、劳动争议仲裁委员会已申请仲裁的主体不合格为由作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，经审查，确属主体不合格的，裁定不予受理或者驳回起诉。

9、劳动争议仲裁委员会仲裁的事项不属于人民法院受理案件范围，当事人不服，依法向人民法院起诉的，裁定不予受理或者驳回起诉。

10、在仲裁法实施后依法重新组成仲裁机构前，当事人在仲裁协议中约定了仲裁机构，一方当事人申请仲裁，另一方当事人向人民法院起诉的，经人民法院审查，按照有关规定能够确定新的仲裁协议有效，当事人起诉，人民法院不予受理。11、当事人对仲裁协议的效力有异议，一方当事人申请仲裁机构确认仲裁协议效力，另一方当事人请求人民法院确认仲裁协议无效，如果仲裁机构先于人民法院接受申请并已作出决定，人民法院不予受理。

12仲裁法实施前当事人依法订立的仲裁协议继续有效，有关当事人向人民法院起诉的，人民法院不予受理，应当告知其向依照仲裁法组建的仲裁机构申请仲裁。

四、关于涉及港澳台外纠纷

1、人民法院收到申请书，经审查，符合最高院法释［1998］11号《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》第四条和第五条的条件的，应当在七日内受理；不符合本规定第四条和第五条的条件的，不予受理，并在七日内通知申请人，同时说明不受理的理由。

2、人民法院受理认可台湾地区有关法院民事判决的申请后，当事人就同一案件事实起诉的，不予受理。

3、对台湾地区有关机构（包括民间调解机构）出具或确认的调解协议书，当事人向人民法院申请认可的，人民法院不应以予受理。

4、人民法院受理离婚诉讼后，原告一方变更请求申请承认外国法院判决，或者被告一方另提起承认外国法院离婚判决申请的，其申请均不受理。

5、人民法院受理承认外国法院离婚判决的申请后，对方当事人向人民法院起诉离婚的，人民法院不予受理。6、民事诉讼法第二百五十七条规定，涉外经济贸易、运输和海事中发生的纠纷，当事人在合同中订有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议，提交中华人民共和国涉外仲裁机构或者其他仲裁机构仲裁的，当事人不得向人民法院起诉。

7、涉外经济合同的解除或者终止，不影响合同中仲裁条款的效力。当事人一方因订有仲裁条款的仲裁合同被解除或者终止向人民法院起诉的，不予受理。

8、中华人民共和国人民法院和国外法院都有管辖权的案件，一方当事人向国外法院起诉，而另一方当事人向中华人民共和国人民法院起诉的，人民法院可以受理。判决后，外国法院申请或者当事人请求人民法院承认和执行外国法院对本案作出的判决、裁定的，不予准许；但双方共同参加或签订的国际条约另有规定的除外。

9、涉外经济贸易、运输和海事中发生的纠纷，当事人在合同中订有仲裁条款或事后达成仲裁书面协议，提交中华人民共和国涉外仲裁机构或其他仲裁机构仲裁的，当事人不得向人民法院起诉。

10、外国公民向人民法院申请承认外国法院离婚判决，如果其离婚的原配偶是中国公民的，人民法院应予受理；如果其离婚的原配偶是外国公民的人民法院不予受理；但可告知直接向婚姻登记机关申请离婚登记。

11、涉港、澳经济纠纷案件的当事人协议提交中国国际贸易促进委员会后者某外国仲裁机构或非常设仲裁机构仲裁的，不得向人民法院起诉。

12、下列原告由吉林省各基层人民法院、中级人民法院受理的第一审涉外案件由长春市中级人民法院管辖，但涉及朝鲜民主主义人民共和国、大韩民国的第一审案件有延边朝鲜族自治州中级人民法院管辖。

（1）涉外合同和侵权纠纷案件；（2）信用证纠纷案件；

（3）申请撤销、承认与强制执行国际仲裁裁决的案件；

（4）审查有关涉外民商仲裁条款的效力的案件；

（5）申请承认和强制执行外国法院民商事判决、裁定的案件。

其余案件仍执行原规定。

五、关于申请再审问题

1、当事人如果不是向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，而是越级申请再审，上级人民法院应当告知当事人直接向有管辖权的人民法院申请再审。

2、申请再审必须是当事人本人，当事人的亲友不能作为申请再审的主体，如果当事人的亲友代当事人提出申请再审，人民法院不予受理。

3、人民法院对当事人提出申请再审的下列案件不予受理；

（1）申诉或申请再审超过法定期限的；

（2）申诉或申请再审人主体资格不合格的；

（3）上一级人民法院依照审判监督程序审理后维持原判的案件；

（4）人民法院依照审判监督程序、公示催告程序和破产还债程序审理的案件；

（5）人民法院裁定撤销仲裁裁决的；

（6）人民法院裁定不予执行仲裁裁决的；

（7）人民法院判决、调解解除婚姻关系的，但当事人就离婚案件中的财产分割申请再审的除外；

(8）依照有关法律、司法解释规定其他不能申请再审的。

4、债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。

5、当事人对人民法院撤销仲裁决的裁定不服申请再审的，人民法院不予受理。

6、按照审判监督程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理案件以及依照审判监督程序审理后维持原判的案件，当事人不得申请再审。

7、法院对仲裁裁决依法裁定不予执行，当时不服而提起申请再审的，没有法律依据，人民法院不予受理。

8、对仲裁裁决中的笔误，在制作该裁决上的劳动争议仲裁委员会作出书面补正后，若不影响当事人的权利义务，当事人仅就此不服提起诉讼的，人民法院不予受理。

9、当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。

10、当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。11、当事人对已发生法律效力的判决不服，向人民检察院申诉的，人民检察院作出不予立案或不予抗诉的，人民法院一般不予受理。

六、关于其他纠纷

下列案件的立案必须由立案庭庭长把关，可请向关庭室领导共同协商；重大案件，特别是牵涉面广的案件，须经主管院长批准，有的甚至可以由审判委员会确定；法无明文收案规定的不收，规定不明确的不收。

（1）传销案件；

（2）涉及修炼“法轮功”受害者申请民事赔偿的案件；

（3）因中国投资银行被光大银行接受涉及投资银行的案件暂时不收；

（4）第二轮土地承包中涉及的案件；

（5）涉及离退休职工索要退休金及在职职工索要档案工资，劳动争议案件，只要是被告同意给付，但无力支付的；

（6）一般涉及村起诉索要提留款、乡政府向法院申请执行索要统筹款的案件；

（7）其他不宜由法院管辖的案件。

讲究立案艺术，诉讼人数众多的案件能分解处理的，应当分开立案、审理，能由基层法院审理的，应当由基层法院审理。

七、关于检察机关抗诉问题

1、人民检察院对人民法院做出的诉前保全裁定提出抗诉，没有法律依据，人民法院应当通知其不予受理。

2、人民检察院对人民法院就诉讼费负担的裁定提出抗诉，没有法律依据，人民法院不予受理。

3、人民检察院对调解书提出抗诉的，人民法院不予受理。

4、上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的民事、经济、行政案件提出抗诉的，无论是同级人民法院再审海事指令下级人民法院再审，凡作出维持原裁判的判决、裁定后，原提出抗诉的人民检察院再次提出抗诉的，人民法院不予受理。

5、人民检察院针对人民法院在执行程序中作出的查封财产裁定提出抗诉，人民法院不予受理。

6、人民检察院对发生法律效力的不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉，没有法律依据，人民法院不予受理。

7、检察机关对发生法律效力的撤销仲裁裁决的民事裁定提起抗诉，没有法律依据，人民法院不予受理。

8、检察机关对人民法院作出的企业法人破产还债程序终结的裁定提出抗诉没有法律依据。检察机关对前述裁定提出抗诉的，人民法院应当通知其不予受理。

9、人民法院在案件审理过程中作出的先予执行的裁定，因案件尚未审结，不涉及再审，人民检察院提出抗诉，于法无据。如其坚持抗诉，人民法院应当以书面通知形式将抗诉书退回提出抗诉的人民检察院。

八、不予受理案件的办理程序

1、经审查、对不符合法律规定受理条件的，承办人应当以人民法院的名义依据法律规定说服当事人撤回起诉。不符合受理条件的原告坚持起诉的，人民法院应当在收到起诉状之日起七日内裁定不予受理。

2、不予受理的裁定书，由承办审查起诉的审判员制作，报庭长或院长审批。裁定书由承办审查起诉的审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。原告对裁定不服的可以提起上诉。

九、附则

以上规定中若有与法律、法规或司法解释相抵触的以法律、法规或司法解释为准。

转发省劳动和社会保障厅关于印发2007年在岗职工平均工资的通知

吉社保函[2008]25号

各市（州）、县（市）社会保险局，长白山管委会社保局筹备组：

    现将省劳动和社会保障厅《关于印发2007年在岗职工平均工资的通知》（吉劳社养字[2008]19号）转发给你们，请认真做好2008年缴费基数核定和退休人员基本养老金计发工作。

                                  吉林省社会保险事业管理局

   二OO八年四月二日

关于印发2007年在岗职工平均工资的通知

 吉劳社养字[2008]19号

各市州、县（市、区）劳动保障局，长白山管委会劳动与人事监察局：

    现将省统计局统计的2007年全省各地在岗职工平均工资印发给你们，供2008年计发退休人员基本养老金和参保缴费时参照。如遇统计部门数据调整，以统计部门调整后的统计数据为准。

                                  吉林省劳动和社会保障厅

                                   二OO八年三月三十一日

二ＯＯ七年在岗职工平均工资一览表
	单位：元
市、县（市）名称	平均工资
全省在岗职工平均工资	20513
长春市	24190
双阳区	15665
农安县	13870
九台市	13408
榆树市	14070
德惠市	12402
吉林市	23037
永吉县	18875
蛟河市	16159
桦甸市	18254
舒兰市	13971
磐石市	18670
四平市	15490
梨树县	12397
伊通县	15276
公主岭市	13597
双辽市	16010
辽源市	17273
东丰县	14290
东辽县	14857
通化市	17332
通化县	14018
辉南县	12985
柳河县	13189
梅河口市	17809
集安市	15726
白山市	16764
抚松县	15436
靖宇县	16925
长白县	17852
江源区	16318
临江市	15814
松原市	22973
前郭县	20222
长岭县	14189
乾安县	17853
扶余县	11860
白城市	13908
镇赉县	17204
通榆县	11174
洮南市	15242
大安市	15541
延边州	16555
延吉市	22601
图们市	15724
敦化市	12571
珲春市	17870
龙井市	16633
和龙市	12748
汪清县	11898
安图县	13271
农垦企业	6360
注：如统计部门对数据进行调整，以统计部门公布的数据为准。

法律依据：《工伤保险条例》第十四条和第十五条之规定。

一、工伤的范围：

1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等伤害的；

4、患职业病的；

5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（构成犯罪的除外）

6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

二、视同工伤范围：

1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

2、在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

3、职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

职工有第1项、第2项情形的，按照《工伤保险条例》的有关规定享受工伤保险待遇；职工有第3项情形的，按照《工伤保险条例》的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。

吉林省个体工商户雇工工伤保险办法

　　第一条 为维护个体工商户雇工的合法权益，保障个体工商户雇工依法享受工伤保险待遇，根据《工伤保险条例》，结合实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内有雇工的个体工商户，均须按照本办法的规定参加工伤保险。

　　第三条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门，负责组织本办法的实施。

　　县级以上人民政府工商行政管理、卫生、安全生产监督等有关部门，应当按照各自的职责，协助劳动和社会保障行政部门做好个体工商户参加工伤保险工作。

　　第四条 个体工商户是工伤保险缴费义务人，应当按照国家和本省的规定到所在地工伤保险经办机构，为其雇工办理工伤保险参保缴费手续，并及时足额缴纳工伤保险费。

　　雇工个人不承担缴费义务。

　　第五条 个体工商户每月缴纳的工伤保险费数额为：工伤保险统筹地区上一年度职工月平均工资的60％乘以雇工人数，再乘以工伤保险经办机构按照国家规定确定的适用费率之积。

　　第六条 工伤保险经办机构可以采取定期、定额的方式或者其他方式征缴工伤保险费。

　　第七条 发生雇工工伤事故，个体工商户和受到伤害的雇工或者其直系亲属均可以按照国家规定的期限和程序，向统筹地区人民政府劳动和社会保障行政部门提出工伤认定申请。

　　第八条 雇工经劳动和社会保障行政部门认定为工伤、工亡的，分别按照国家有关规定享受下列待遇：

　　（一）工伤医疗待遇：包括治疗工伤的医疗费、康复性治疗费、辅助器具配置费、住院伙食补助费、外地就医所需交通费、食宿费；

　　（二）伤残待遇：包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；

　　（三）工伤停工留薪期内，原工资福利待遇不变；

　　（四）工亡待遇：包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。

　　第九条 雇工工伤致残，伤残等级被鉴定为一级至四级，自愿放弃按月领取工伤保险待遇，选择一次性领取工伤保险待遇的，除可以按照《工伤保险条例》第三十三条第一款第一项规定的标准领取伤残补助金外，还可以一次性领取其他工伤保险待遇。

　　一次性领取的工伤保险待遇，根据工伤发生之日雇工的年龄，按照下列规定计算的月份数额，乘以统筹地区上一年度职工月平均工资的60％确定：

　　（一）35周岁以下的：一级伤残为216个月，二级伤残为192个月，三级伤残为168个月，四级伤残为144个月；

　　（二）35周岁以上50周岁以下的：一级伤残为204个月，二级伤残为180个月，三级伤残为156个月，四级伤残为132个月；

　　（三）50周岁以上的：一级伤残为192个月，二级伤残为168个月，三级伤残为144个月，四级伤残为120个月。

　　第十条 因工死亡雇工的供养亲属符合国家规定享受供养亲属抚恤条件，自愿放弃按月领取供养亲属抚恤金，选择一次性领取供养亲属抚恤金的，除可以按照国家和本省的规定领取丧葬补助金和一次性工亡补助金外，还可以一次性领取雇工供养亲属抚恤金。

　　一次性领取的供养亲属抚恤金，根据雇工死亡时供养亲属的年龄，按照下列规定计算的月份数额，乘以统筹地区上一年度职工月平均工资的60％确定：

　　（一）年龄在50周岁以下的，为180个月；

　　（二）年龄在50周岁以上70周岁以下的，为120个月；

　　（三）年龄在70周岁以上的，为60个月；

　　（四）具有劳动能力，年龄未满18周岁的，计算至18周岁。

　　第十一条 工伤雇工或者因工死亡雇工的供养亲属按照本办法的规定，自愿一次性领取工伤保险待遇的，应当提出书面申请，其中已经参加工伤保险的，与工伤保险经办机构以及个体工商户签订协议，一次性领取工伤保险待遇，同时终止工伤保险关系；未参加工伤保险的，与个体工商户签订协议，由个体工商户一次性发放其应当享受的工伤保险待遇，同时终止工伤保险关系。

　　已经按月领取了伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金的，不再享受本办法第九条和第十条规定的一次性工伤保险待遇。

　　本办法施行前，一级至四级工伤雇工已经按照有关规定一次性领取了工伤保险待遇的，不再调整。

　　第十二条 经劳动和社会保障行政部门认定为工伤的雇工，享受的工伤保险待遇按照下列规定支付：

　　（一）个体工商户参加了工伤保险的，由工伤保险经办机构按照国家和省的规定支付；

　　（二）未参加工伤保险的，由个体工商户支付。

　　个体工商户停止缴纳工伤保险费的，自停止缴费的次月起，其雇工享受工伤保险待遇的费用由个体工商户支付。

　　第十三条 个体工商户未按照规定为雇工办理工伤保险手续、缴纳工伤保险费的，雇工可以向统筹地区人民政府的劳动和社会保障行政部门举报，由其依法处理。

　　第十四条 雇工与个体工商户发生劳动关系争议的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁期间不计入工伤认定申请时间。

　　第十五条 具有下列情形之一的，按照《工伤保险条例》的有关规定处理：

　　（一）个体工商户应当参加工伤保险而未参保的；

　　（二）个体工商户瞒报雇工人数的；

　　（三）个体工商户、工伤雇工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇的。

　　第十六条 劳动和社会保障行政部门、工伤保险经办机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，尚不构成犯罪的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十七条 本办法中对于年龄所称的“以下“均含本数，“以上“均不含本数。

　　第十八条 本办法自2008年3月1日起施行。

吉林省高级人民法院关于二OO八年度人身损害赔偿执行标准的通知

吉林省高级人民法院

（2008）60号

全省各级人民法院：

根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的有关规定和吉林省统计局公布的二ＯＯ七年度统计数据，现将我省二ＯＯ八年度人身损害赔偿执行标准公布如下：

一、         死亡赔偿金、残疾赔偿金计算标准为：

2007年度吉林省城镇居民人均可支配收入为11285.52元；

2007年度吉林省农村居民人均纯收入为4189.89元。

二、         被扶养人生活费计算标准为：

2007年度吉林省城镇居民人均消费性支出为8560.30元；

2007年度吉林省农村居民人均生活消费性支出为3064.38元。

三、         误工时间以日为单位，计算公式：误工费=误工天数×日误工费计算标准（日误工费计算标准详见附表）。

四、         丧葬费标准为10256.50元。

五、         住院伙食补助费计算标准为每人每天50元。

以上赔偿标准于2008年6月1日至2009年5月31日期间执行。

请各级人民法院在审判中遵照执行，如在执行中遇到问题请及时向省法院反馈。

附：2007年度国民经济各行业职工平均工资。

吉林省高级人民法院

二OO八年五月二十日

2007年度国民经济各行业职工平均工资

行业	年（元）	月（元）	日（元）
全省	20513	1709.42	81.71
一、农、林、牧、渔业	9441	786.75	37.61
二、采矿业	24767	2063.92	98.66
三、制造业	20895	1741.25	83.23
四、电力、燃气及水的生活和供应业	25661	2138.42	102.22
五、建筑业	14305	1192.08	56.98
六、交通运输业、仓储和邮政业	20336	1694.67	81.01
七、信息传输、计算机服务和软件业	30427	2535.58	121.2
八、批发和零售业	15412	1284.33	61.39
九、住宿和餐饮业	12525	1043.75	49.89
十、金融业	29118	2426.50	115.99
十一、房地产业	16914	1409.50	67.38
十二、租赁和商务服务业	20750	1729.17	82.66
十三、科学研究、技术服务和地质勘查业	26200	2183.33	104.37
十四、水利、环境和公共设施管理业	13211	1100.92	52.63
十五、居民服务和其他服务业	13144	1095.33	52.36
十六、教育	23408	1950.67	93.24
十七、卫生、社会保障和社会福利业	20001	1666.75	79.67
十八、文化、体育和娱乐业	19489	1624.08	77.63
十九、公共管理和社会组织	22759	1896.58	90.66

注：1、农民误工费参照“农、林、牧、渔业”误工费标准计算。

    2、非医护人员的护理费参照“居民服务和其他服务业”的误工标准计算。